在按德、能、勤、绩、廉五项要求予以考察，估计还要再辞退四成，真正能为革命政府留用者，不过三成而已；各革命党、人民党成员，有些已进入政府，担任各种官职，待全部考核完毕后，官员总数将为以前的七成左右。”
秦时竹知道，清代官僚机构其实规模不算大，官民之比远远低于后世，但清代的官府机构也有自身的问题：首先是层次太多，有省、府、州、厅、县各级，叠床架屋，下级疲于应付；其次是职责不明，府、州、厅三级之间权力划分不明显，遇事经常推诿；再次是同级官员及相应助手太少，比如在县一级，县太爷既是县长，又是县委书记、政法委书记、公安局长、法院院长、财政局长等等，一人身兼数职，助手往往只有师爷一人，根本忙不过来；复次是专业知识缺乏，各级官员，一般都由文人充任，而这些人往往是八股文章的受害者，只知因循守旧，不懂新政；最后卖官鬻爵严重，出钱就可以捐官，而捐了官的人，一上任就想着怎样把钱早捞回来，官场作风自然是*不堪。他很想趁着这个机会改良一下。
“既然人手不够，不妨撤销某些机构，精简下来的人员充实到不足的部门。以奉天为例，下设府、州、厅、县各级，权责不清，机构重叠，我意撤销锦州、奉天两府，相应人员一律充实到以下各级。”秦时竹笑着说，“等将来革命成功，我们腾出手来，好好将机构重新划分，我觉得省下设四至五道，道下辖县，变五级为三级，当可政令畅通。”
“都督的远见只有等革命成功后再实施了，眼下还是安定要紧，不可骤改。”
“先照此办理，同时通报吉、黑，如法炮制。”秦时竹突然想到一个问题，“革命既已成功，再叫奉天之名恐怕不合适。”
众人不解：“如何个不合适法？”
“奉天一词原本自盛京而来，满清朝廷为标榜自己皇统得于天意，故名奉天，以奉天意，毒害民众，妄图千秋万代。现今革命成功，自然要打破一切旧秩序，我等奉行的乃是万民之重托，岂是虚无缥缈之天意可比？这奉天一词，万万不可再用。”
“不知都督想改成什么？仍旧改回盛京吗？”
“盛京一词，亦是炫耀东北乃龙兴之地，陪都重地故名盛京，我意改名辽宁，奉天地处辽东半岛，取安宁之意，诸位以为如何？”
“妙！辽宁一语，既说明方位，又含宁静致远寓意，我看可以。”袁金铠率先表态，众人纷纷同意。
“既然如此，明日还请议会通过更名决议，布告民众，同时奉天府既然也已撤销，省城可改称沈阳——沈水之南。”
在最后讨论各国外交承认问题时，气氛变得凝重起来……
秦时竹拿出日本领事的照会，说，“
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